近日，吉林省發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方公共資源交易活動(dòng)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢?，尊重實(shí)際，合理布局地方公共資源交易平臺(tái)。不具備接納所轄縣(市)公共資源交易活動(dòng)的市(州)，應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展理念，按照國(guó)家關(guān)于公共資源交易平臺(tái)不限于一個(gè)場(chǎng)所的要求，充分利用好縣(市)現(xiàn)有公共資源交易場(chǎng)所，同時(shí)，指導(dǎo)鼓勵(lì)縣(市)通過政府購(gòu)買服務(wù)、利用第三方社會(huì)平臺(tái)等市場(chǎng)化方式，為市場(chǎng)主體提供充分平臺(tái)服務(wù)供給。

《意見》中為利用第三方社會(huì)平臺(tái)等市場(chǎng)化方式設(shè)定了一個(gè)前提條件，即“不具備接納所轄縣(市)公共資源交易活動(dòng)的市(州)”，似乎還有點(diǎn)遮遮掩掩的味道。

關(guān)于社會(huì)場(chǎng)所的利用，在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）文中早已明確，公共資源交易平臺(tái)不限于一個(gè)場(chǎng)所。對(duì)于社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)所，地方各級(jí)政府可以探索通過購(gòu)買服務(wù)等方式加以利用。

黑龍江省是這方面較早開展實(shí)踐的省份，2018年7月，黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)為緩解全省各公共資源交易中心在交易高峰期評(píng)標(biāo)場(chǎng)所不足的問題，經(jīng)黑龍江省政府批準(zhǔn)，通過公開招標(biāo)確定了兩個(gè)社會(huì)化方式運(yùn)行的公共資源交易場(chǎng)所。兩家社會(huì)化場(chǎng)所之一的黑龍江省公共資源標(biāo)準(zhǔn)化交易場(chǎng)所（華鴻國(guó)際中心）于9月12日**試用，有3個(gè)項(xiàng)目在該場(chǎng)所成功完成全過程電子評(píng)標(biāo)，標(biāo)志著“民辦交易中心”正式納入公共資源交易平臺(tái)體系。

國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)63號(hào)文只是強(qiáng)調(diào)了物理場(chǎng)所，隨著公共資源交易電子化，對(duì)于社會(huì)力量建設(shè)并符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范的交易系統(tǒng)，也應(yīng)參照物理場(chǎng)所的處理方式，可通過購(gòu)買服務(wù)的方式加以利用，這在兩辦聯(lián)合發(fā)文中也早已明確。

2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，要求加快推進(jìn)公共資源交易全過程電子化，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與平臺(tái)服務(wù)供給。

目前山東菏澤、河北、山西全省均采用對(duì)接多家市場(chǎng)主體建設(shè)的交易系統(tǒng)迅速推進(jìn)本地區(qū)公共資源交易全流程電子化，特別在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域取得了巨大成效。

河北省從2017年下半年開展，在衡水市開始探索政府主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)與第三方電子交易系統(tǒng)同臺(tái)公平競(jìng)技試點(diǎn)，招標(biāo)（采購(gòu)）人或其委托的代理機(jī)構(gòu)可以自主選擇。在第三方電子交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面，政府不花一分錢，完全由市場(chǎng)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第三方電子交易系統(tǒng)采用誰使用、誰付費(fèi)的方式。

衡水在不到半年的時(shí)間完成了從傳統(tǒng)招投標(biāo)模式到全流程電子化的徹底轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)快速、有序、**推進(jìn)招投標(biāo)全流程線上交易。目前，已有10家第三方電子交易系統(tǒng)在河北省運(yùn)營(yíng)，全流程電子化交易在全省正在快速推進(jìn)。

自國(guó)家政策推動(dòng)后，對(duì)于社會(huì)化第三方平臺(tái)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)是既愿意嘗試又充滿擔(dān)憂，其中*主要的原因是擔(dān)心市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)不安全。

不少監(jiān)管機(jī)構(gòu)擔(dān)心，電子交易系統(tǒng)會(huì)遇到一系列的安全問題，如系統(tǒng)受競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手入侵或黑客攻擊、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的工作人員故意損壞或泄漏交易數(shù)據(jù)；交易系統(tǒng)本身的安全性、穩(wěn)定性也難以保證。這些因素都會(huì)讓人望而卻步。

而實(shí)際上，當(dāng)前信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用水平是足夠保障交易系統(tǒng)安全的，當(dāng)然安全沒有**的，美國(guó)國(guó)防部的系統(tǒng)也還有漏洞。關(guān)鍵是系統(tǒng)開發(fā)方是否掌握了相關(guān)技術(shù)、建設(shè)方是否愿意以合理的對(duì)價(jià)去實(shí)現(xiàn)。在《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中已充分注意到招投標(biāo)各方主體對(duì)此的顧慮。為確保電子招投標(biāo)的信息安全，《辦法》特別就此在制度及技術(shù)要求層面、數(shù)據(jù)保密要求層面、電子存檔、歸檔三個(gè)層面做了詳細(xì)和周全的規(guī)定。

其次就是擔(dān)心市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)過多會(huì)增加管理難度，比如市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)行為。

這種擔(dān)心大可不必，公共資源交易活動(dòng)的采購(gòu)人作為買方，可以選擇使用交易中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)的交易系統(tǒng)開展交易活動(dòng)，也可以選擇市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)開展交易活動(dòng)，類似于客車駕駛員可以選擇免費(fèi)的國(guó)道出行，也可以選擇收費(fèi)的高速公路出行，完全看采購(gòu)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)自身的選擇。

在引入多家市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)格局下，市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的交易系統(tǒng)收費(fèi)一定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律，會(huì)在合理范圍之內(nèi)，否則系統(tǒng)用戶自然會(huì)用腳投票選擇其他收費(fèi)較低的系統(tǒng)。甚至有些交易系統(tǒng)會(huì)就使用環(huán)節(jié)提供免費(fèi)服務(wù)，依賴在其他環(huán)節(jié)提供增值或延伸服務(wù)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)。

只要實(shí)現(xiàn)無紙化、互聯(lián)網(wǎng)化，投標(biāo)人不用到現(xiàn)場(chǎng)、不用紙質(zhì)投標(biāo)文件，省卻的印刷費(fèi)、差旅費(fèi)、人工成本及可能的住宿等費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過支付給交易系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，并不存在所謂的“投標(biāo)人費(fèi)用還是降不下來”的現(xiàn)象。

實(shí)踐證明，公共資源電子交易系統(tǒng)的市場(chǎng)化，是緊扣“放管服”改革主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)交易平臺(tái)的公共服務(wù)能力和水平，提高交易效率的一項(xiàng)重要舉措，引入第三方社會(huì)平臺(tái)可以節(jié)約政府投資，有利于促進(jìn)交易系統(tǒng)的專業(yè)化、集約化發(fā)展， 對(duì)于推動(dòng)公共資源交易供給側(cè)改革，為市場(chǎng)主體打造**的營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮極其重要作用。

交易平臺(tái)整合共享中創(chuàng)新資源配置方式，利用社會(huì)化的評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，引入第三方交易系統(tǒng)，招投標(biāo)創(chuàng)新不必遮遮掩掩，而要大張旗鼓！

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